美洲国家组织通过土著人民权利宣言

美国国家组织(OAS)组织的大会在2016年6月13日至15日的第46-15季度在多米尼加共和国圣多明各,通过了《美洲土著人权利宣言》在成员国和美洲多个土著民族代表之间进行了漫长而复杂的谈判之后。该决议在第三次全体会议上由组成美洲国家组织的35个国家协商一致通过。美国和加拿大代表团表示了一般性保留,哥伦比亚代表团宣布将撤销对第二十三第2条、第二十九第4条和第三十第5条的协商一致意见。他们的代表团还为若干条款提出了三份“解释性说明”。

美国宣言的谈判过程于1989年开始,当时OAS的大会要求,美国非洲人权委员会(IACHR)在1992年制定了关于土着人民领取的法律文书。1997年2月27日,IACHR批准了美国关于土着人民权利宣言草案,这是为董事会常驻美洲组织理事会提供审议。1999年6月7日,OAS大会设立了常任理事会工作组,以考虑并分析宣言草案,邀请集团“考虑土着社区代表的适当参与其在其工作中的意图和他们的观察建议可以考虑。“根据这种机制,从2003年到2016年,已经发生了19次谈判会议,通过何种宣言章程达成共识。

《美洲宣言》讨论了美洲土著人民拥有的一系列权利。它包括14个序言和41条,分为6节:土著人民;应用范围和范围;人权和集体权利;文化身份;结社与政治权利;社会、经济和财产权利;一节是总则。第三条是基石:“土著人民有自决权利。根据这项权利,他们自由地决定自己的政治立场,管理自己的经济、社会和文化发展。” This statement is in line with what has been established on Article 3 of the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, and in Article 1 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.

第三条因其对土着人民的历史债务而重要的历史债务以及州各国解释的复杂性而热烈辩论。从一开始就是某些国家代表团意图限制承认和行使其在其国家中的自决权或将其定义为“内部”权利,这破坏了当前对国际法的改进。It is important to state that in the 19th Meeting of Negotiations that took place in Washington, D.C. from May 17-19, 2016, the State delegations accepted the text of Article III as a way to secure the provision for “territorial integrity and the political unity of the states,” which is established in section 1 of Article 46 of the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.

关于制定文章讨论“领土诚信与国家的政治统一”,土着代表提议纳入一般规定部分。由于其他国家的支持,阿根廷代表团明确表示他们将接受第三条第III条,只要该条款包含在第四条。在其声明中,阿根廷代表团强调,它希望避免自决权的“恶意解释”,考虑到他们目前的Malvinas群岛的政治局势。因此,随着避免自决权的任何限制或限制性定义,在第四条后,第四条被认为是均衡的解决方案,以至于各国和土着人民所采取的均衡解决方案。

在对土着人民不断和严重威胁的背景下,XXV条肯定“土着人民有权与其土地,地区和资源保持和加强自己的精神,文化和物质关系;”“拥有,使用,使用,制定和控制其土地,地区和资源的权利,包括其他传统的解决或使用,包括其他方式获得的土地,包括其他方式;”除了州的义务,确保“对此类土地,地区和资源的致谢和司法保护”。

第5条第5条XXV在谈判会议上的最后一阶段激发了激烈的讨论,因为本节确定“土着人民有权应对其习惯性,传统和特殊财产,拥有或土地,领土的占有权或占有权的权利根据每个州的法律制度和相关国际文书的资源,“并”该国家应制定适当和特殊的方案,以加强和有效的划分或标题。“辩论专注于某些国家的提案,包括对每个州的法律制度的具体提及,因为这种系统倾向于限制土着人民,领土和资源的土着人民的权利。

纳入有关国际文书对达成一项平衡的协定至关重要。现在,当在国家范围内对土著土地、领土和资源所有权进行法律承认时,国际法将成为一种资源,包括《联合国宣言》、《国际劳工组织第169号公约》和相关的气候变化协议等。提到一国的法律制度和有关的国际法律文书时,可以充分和尊重地考虑所有各方的利益和合法愿望。

加强《美国宣言》的另一个方面是自由、事先和知情同意(FPIC)的权利。关于这一点,第二十三条第2节规定,“各国将庆祝协商,并将通过其代表机构与土著人民真诚合作,然后再采取和实施影响土著人民的立法和行政措施,以便获得他们的自由、事先和知情的同意。”第29条第4节提到了发展的权利,其中规定,“……在批准影响土著人民的土地或领土和其他资源的任何项目,特别是关于开发、利用或开发采矿和水资源或其他类型的项目之前,必须征求土著人民的意见。”

考虑到美洲土著人民所面临的环境和具体现实,《美洲宣言》第一次在美洲制度和国际法中承认土著人民的一套权利。《宣言》承认土著人民的集体权利,这对他们的生存、福祉和充分发展至关重要;承认土著人民的法律地位并对他们的组织方式给予必要的尊重;承认、尊重和保护不同形式的家庭组织,包括大家庭、婚姻和孩子的抚养和命名习惯;自愿与世隔离或初步接触外界的土著人民有权继续保持这种状况,并按照自己的文化自由生活;以及国家在发生武装冲突时保护土著人民的人权、机构、土地、领土和资源等的责任。

《美洲宣言》之所以能够通过,是因为就像本文本所描述的那些最微妙和复杂的条款而言,《联合国土著人民权利宣言》起到了启发作用。因此,第四十二条规定,《美洲宣言》和《联合国宣言》所承认的权利“……构成美洲土著人民生存、尊严和福利的最低标准”。从这个意义上说,《联合国宣言》确立的原则和规范明确地纳入了《美洲宣言》的规则和条例,并无疑成为国家和国际机构特别是相应法庭执行和解释的基础。

考虑到美洲土著人民的多样性,这项新设立的区域法律文书将加强和巩固在国际法中,特别是在美国人权制度内承认土著人民权利的进程。在这方面,《美洲宣言》将成为一项具有重大适用性的法律文书,因为土著人民以前曾求助于美洲人权委员会以确保其基本权利得到保护。《美洲宣言》的通过也在有关这个机构和机构正在恶化的对话中起到了积极的提醒作用。现在的挑战是在美洲国家组织成员国的背景下,以及在美洲土著人民的特殊和独特的情况下,实现其有效实施。随着有关人权的国际法继续逐步发展,我们必须认识到建立《美洲土著人民权利公约》的重要性,以完成我们社会所要求的承认和承认的循环。

- Adelfo Regino Montes是一名来自墨西哥的mix律师,目前在Pueblo mix服务公司工作,积极参与谈判。

阅读此处的OAS声明:过程/ 9 ptpel
请点击这里阅读原文全文:过程/ XfPhk8

照片由美洲国家组织提供。

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